外地劳工（英语：foreign worker），在香港多称为外地劳工，简称为外劳，在澳门又称为外地雇员或外劳[1]，在中国大陆常称为外籍劳工，台湾称为外籍劳工、外籍劳工或国际移工，简称移工，日本及韩国称为外国人劳动者（日语：外国人労働者，韩语：외국인 노동자），是指受雇员工不在原本国籍内国家与企业工作，而是到另一个国家去接受聘雇于他国公司或第三国企业[2][3]。广义的说，外籍劳工可以包括很多人。最常见的说法，是指移动到另一个国家去寻求更好的工作的人。有循合法管道进入工作的合法外劳，亦有用偷渡或其他如观光等名义入境不法打工的非法外劳。除了工作，很多人还希望获取国籍，也就是所谓的“经济移民”。目前全世界大约有2,500万名外籍劳工。
分类
- 蓝领外籍劳工。
- 白领外籍劳工。
- 打工渡假的短期学生与社会人士。
- 非法偷渡人士。
全世界的情况
亚洲
东南亚和南亚的国家，供应劳力至邻近较富裕地区，后者包括日本、韩国、台湾、香港、新加坡等。以下数据多指以外籍身份居住他国的工人，包括专业人员。
| 外籍劳工输出地 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 外籍劳工输入地 | 尼泊尔 | 孟加拉国 | 印度尼西亚 | 斯里兰卡 | 泰国 | 印度 | 巴基斯坦 | 菲律宾 | 越南 |
| 文莱 | 2 | 11 | 3 | 1 | 66 | 8 | |||
| 中国（台湾） | 79 | 69 | 37 | 48 | |||||
| 香港 | 56 | 8 | 22 | 106 | |||||
| 马来西亚 | 106 | 1 | 136 | 5 | 5 | 25 | 3 | 12 | 13 |
| 新加坡 | 39 | 48 | 1 | 11 | 16 | 70 | 0 | ||
| 日本 | 1 | 0 | 2 | 0 | 9 | - | 45 | 6 | 5 |
| 韩国 | 4 | 3 | 11 | 5 | 11 | - | 2 | 12 | 9 |
常见问题
- 雇主限制外劳的自由，例如以保管名义没收外劳的证件，或是各式各样的剥削，或强迫劳动。
- 宗教信仰或饮食禁忌不受雇主尊重（例如伊斯兰教不食用猪肉）。
- 居住环境排外。
- 劳动环境恶劣。
- 逃逸外劳引发治安问题。
各地情况
台湾
1980年代后，因新台币升值、产业结构由劳力密集产业走向技术及资本密集产业、台湾《劳动基准法》实施等因素，使企业劳动成本提高，以制造业工资水准影响最大。因此企业开始要求政府引进廉价外籍劳工，在1991年政府正式开放引进外劳。[5]根据劳动部劳动力发展署统计，截至2019年底，台湾产业移工以越南籍19.6万（43%）占最多数，其次依序为菲律宾12.7万（28%）、印尼7.5万（16%）、泰国6万（13%）。社福移工以印尼籍19.7万（77%）占最多数，其次依序为菲律宾3.1万（12%）、越南2.8万（11%）。
在台湾，台湾蓝领及白领移工有不同劳动规范，“外籍劳工”一词多指涉蓝领移工，如《就业服务法》第46条第1项第8到10款的工作者，不包含工程师、经理、英文教师等专业白领移工。[6]
《就业服务法》第46条第1项第8到10款：
八、海洋渔捞工作。
九、家庭帮佣及看护工作。
十、为因应国家重要建设工程或经济社会发展需要，经中央主管机关指定之工作。
政策制度
客工制度：客工制度是一种引进外国劳动力的方式，使外籍劳工只能在该国短期居留、工作，而不能成为该国的永久移民，与其相对的是“长期移民”。[7]
在台湾，客工制度仅表现在蓝领移工的管理法规上，蓝领移工会面临来台工作时间限制、职业与产业的限制、只能照配额引进劳工人数的限制、来源国的限制，且不得任意换雇主、工作地点。白领移工的居留与工作时间则可以弹性延长，达成实质的长期居留。[7]
人力中介
台湾仰赖人力中介公司来引入外籍劳工。在劳动力跨国迁移的过程中，由于台湾采客工制度，使移工劳动力替换率高[6]，虽然设有“国对国直接聘雇劳工”制度，让雇主可直接聘雇外籍劳工，不用透过中介公司，但雇主难以掌握国外合适劳工的信息且须通过繁杂的规定，因此雇主委托中介公司包办劳工招募、训练、申请手续等事宜，是台湾主要引进外籍劳工的方式。[8]
不完全自由转换雇主
2006年11月3日以前，就业服务法第59条规定除了以下四种情形，蓝领移工不得自由转换雇主。因此若发生劳资争议或人际关系摩擦，移工并没有与雇主谈判的筹码。[9]
一、雇主或被看护者死亡或移民者。
二、船 舶被扣押、沉没或修缮而无法继续作业者。
三、雇主关厂、歇 业或不依劳动契约给付工作报酬经终止劳动契约者。四、其他 不可归责于受聘雇外国人之事由者。
2006年11月3日以后，劳委会修正转换雇主政策：同意劳雇双方合意解约后，外劳即可依法转换雇主。除非遭受特殊迫害，否则具有3次的转换限制，对比本地劳工可无限次转换雇主的权利仍有差距。[9]
争议
高额中介费
- 许多来台的移工需负担高额的中介费，[8] 以越南来台移工为例，中介费平均介于3000～5500美元，是相当于越南务农家庭约7年不吃不喝的金额，因此越籍移工的中介费大多以借贷方式筹措。[9] 移工承担巨大财务压力，可能会导致其产生情绪问题或违法行为，造成社会问题。[10]
- 由于台湾外籍劳工经常受到资方的不当管控与剥削，除了薪资偏低、生活条件差以外，还有限制外籍劳工活动范围、并限制使用拨打返乡国际电话的预付卡（俗称“外劳卡”），造成外籍劳工的不平之鸣。
- 台湾有许多台湾人不愿意做，但必须有人做的工作，其中以外籍劳工为多数，例如“3K产业（页面存档备份，存于互联网档案馆）（日语）”：肮脏（污い，Kitanai）、危险（危険，Kiken）、辛苦（きつい，Kitsui）；英语则为“3D产业”肮脏（Dirty）、危险（Dangerous）、辛苦（Difficult）。[11]
- 争议事件
- 陆籍渔工（大多来自福建省）及其他外籍渔工（以印尼居多）的相关问题经常于新加坡出现，尤其是渔工杀害台湾船长的海上喋血案[12]、渔船的失联案等等[13]。其实过去还曾有船长杀害渔工的案例[14][15]。
- 外籍劳工引进可能的影响
现象
东南亚杂货店
在台湾的东南亚杂货店是慰藉来自东南亚的跨国婚姻移民、身处异地移工的乡愁之地。在这些卖店里，贩售来自印尼、越南、泰国、菲律宾等地进口的香料与生活用品。借着货物的交流，人们的链接也得以创建。卖店从东南亚输入的商品与台湾当地对它们的消费，也成为台湾链接与了解东南亚的途径之一。
1990年代台湾引入来自东南亚的外籍配偶和外籍移工（家务、工厂、渔业等），改变了台湾的族裔地景[18]。来自东南亚的外籍配偶，因为跨国婚姻移入台湾，将原乡的饮食习惯或多或少也带入家庭[19]。这些外籍配偶获取台湾公民身份，并且下一代“新台湾之子”也成为台湾多元族群人口组成之一。随着新住民自力谋生经营东南亚杂货店和餐饮店的数量增加，人们对于东南亚商品和料理的接受度与消费需求也逐渐提高。
在台湾，东南亚移工成为家务、工厂和渔业等重要劳动力。东南亚移工的消费场所，也是他们的重要群聚地，例如台北中山北路圣多福天主堂周边、台北火车站及台南、高雄等各主要火车站周边的消费场所，无论是东南亚卖店(社区型的小型杂货店或超市、大规模的进口百货批发超市)或餐饮店都成为移工们休闲交流、抚慰乡愁的处所[20]。 由于数十年来东南亚移民和移工带进的饮食习惯渐为普及，也使得台湾的饮食文化呈现更多样貌。
澳门
1988年，澳门政府才对外劳的输入做出正式的规范。由于澳门的工资水平相对于外劳输出地的工资水平来说较高，为构成了外籍劳工涌入澳门的诱因之一。[21]
2021年，澳门外劳人数达171,098人，其中115,498人来自中国大陆，占外劳总数逾67%，[22]同年第四季的居澳劳动人口为38.90万人，就业人数则为37.71万人，反映外劳人数占澳门劳动人口和就业人口均逾四成。[23]根据出入境资料，估计2022底在澳工作而居于境外的外地雇员有7.76万人，占外地雇员总数45.3%。[24]
大量外劳往澳门工作，导致有意见质疑 “为何宁可请外劳不请本地人”，认为输入过多外劳会对社会各方面带来一定冲击，[25]也导致外劳挤占本地劳工的就业机会普遍存在，引起劳动力市场的混乱，加速激化劳资双方的矛盾。[21]
相关条目
参考文献
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克里斯•布鲁斯特（Chris Brewster）表示，从定义上讲，migrant 指的是 '那些希望在一个国家长期生活，但却无法如愿的人。他们会在完成指定任务后回国'
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- ^ 引用错误：没有为名为
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- ^ 地方中心／宜兰报导. 特宏興喋血案／船長抓欄杆求生 遭印尼漁工踹下海. 自由时报. 2013-08-21 [2013-08-21]. （原始内容存档于2016-03-04）.
- ^ 近年漁船失聯 清一色僱用印尼漁工. 中时电子报. 2013-07-28 [2013-07-28]. （原始内容存档于2015-01-21）.
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- ^ 力报. 商戶大嘆本地人難請 外勞真的便宜又好用？. 力报. [2023-04-11].
外部链接
- 2019International Migration and Displacement Trends and PoliciesReport to the G20（页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 国家发展委员会-国际人力移动（页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 劳动统计查询 - 产业与社福外劳人数-按国籍别分（页面存档备份，存于互联网档案馆） - 台湾劳动部